近日，云南省婦兒工委辦公室組織衛生、教育等部門專家及相關人員到楚雄州、麗江市，對國家級“兒童綱要實施”項目縣玉龍縣、兩個綱要示范縣牟定縣和省級兩個規劃示范縣古城區等3個縣（區）婦女兒童工作情況進行督導。督導組通過聽、看、查、訪等形式，深入到3個縣的鄉鎮、村（社）及縣（區）衛生、教育等部門了解情況，認為玉龍縣、牟定縣、古城區婦女兒童工作委員會辦公室在當地政府的領導下，認真履行職責，積極發揮協調作用，以項目為依托，推動婦女兒童發展綱要實施發揮了示范帶動作用，創造了有益的工作經驗，有效地推進了當地實施兩個規劃的各項工作，主要呈現出以下特點：

    一、建機構、配人員、抓隊伍，為開展工作提供強有力的保障

    楚雄州、麗江市及玉龍縣、古城區、牟定縣人民政府在實施婦女兒童發展規劃的工作中明確了各自的主體責任，認真落實《云南省人民政府關于印發云南婦女發展規劃和云南兒童發展規劃的通知（云政發[2001]133號）》中關于“各地（州、市）和縣（市、區）婦女兒童工作委員會辦公室要分別配備2名以上和1名以上專職干部。要確保各級婦女兒童工作委員會辦公室開展正常工作的經費所需”的要求，做到了婦兒工委辦公室機構單設、編制落實、經費到位。楚雄州婦兒工委辦公室落實編制5個，副科級部門。州財政每年保障婦兒工委10萬元工作經費，2007、2008年，州委、州政府加大對婦女兒童工作經費投入，增加投入90萬元用于舉辦婦女兒童科技培訓、知識講座、開展活動；麗江市婦兒工委辦公室落實編制3個，工作經費納入財政預算，每年10萬元。玉龍縣、古城區婦兒工委辦公室都各配備了1名專職干部；玉龍縣每年劃撥給婦兒工委工作經費5萬元以上，古城區將婦兒工委工作經費列入財政預算，規定每年安排工作經費5萬元，并隨著經濟社會的發展逐年增加，2007年已達7萬元。牟定縣作為國家級的示范縣，在婦兒工委的機構設置、人員落實、經費保障及與婦聯的關系上進行了積極探索并積累了經驗。將縣婦兒工委辦公室升格為副科級機構，編制由1個調整為3個，增加1名副科級職數，配備了1名專職辦公室主任，享受副科級待遇。同時進一步完善工作網絡，所轄7個鄉鎮均成立了婦兒工委及辦公室，各配備1名股所級的婦兒工委專干，或由一名副鄉鎮長兼任，進一步明確了鄉鎮和成員單位在實施婦女兒童規劃中的工作職責，形成了縱向到底，覆蓋全面的工作網絡格局。在縣財政十分困難的情況下，專門安排4.1萬元工作經費。3個縣（區）充分利用良好的工作環境與工作條件，及時配齊、配強了婦兒工委辦公室工作人員，為實施兩個規劃的工作打下了堅實的基礎。

    二、責任落實，資源整合，工作有力度

    牟定縣婦兒工委認真貫徹落實《牟定縣西部地區綱要實施項目縣成員單位職責分工》，充分發揮各成員單位在實施婦女兒童發展規劃中的職能優勢，抓責任落實，統籌整合各種資源，推進兩個規劃的實施進程?？h婦兒工委各成員單位切實履職，將實施婦女兒童發展規劃的各項任務納入了部門職責范圍，做到了思想認識到位、目標責任到位、措施落實到位?？h人事勞動和社會保障局將該部門實施規劃的目標任務、組織機構、成果展示、監測統計等四個部分制作展板懸掛在會議室，并把在實施兩個規劃中重點涉及的城鎮職工生育保險覆蓋率等10項目標，從2000年到2007年的監測統計情況都分別列在展示板上，對規劃實施的進程進行動態管理?？h統計局積極履行職責，依法開展兩個規劃的監測統計工作，科學制定監測工作方案、設置指標體系、開展業務培訓，建立完善了監測統計工作機制，并將年度監測評估報告在相關局域網站上進行公布，既宣傳兩個規劃的實施進程，同時又對監測數據進行質量監督?？h衛生局為降低孕產婦死亡率，加強產科建設，促進婦幼保健做到工作統一、管理規范、操作標準?？h計生局在完成兩個規劃常規工作的基礎上，將生殖保健工作內容拓展，積極開展中老年婦女生殖健康知識的宣傳培訓工作，提高婦女在整個生命周期的生殖健康水平，體現了以人為本的工作理念。

    三、抓項目帶動，促進兒綱重點難點指標的落實

    玉龍縣作為國家兒童綱要的項目示范縣，積極發揮項目帶動作用，整合資源，依托項目推動婦女兒童事業發展，工作扎實、規范、計劃性強，有效促進兒童綱要重點難點指標的落實。先后通過認真實施貧困地區兒童發展行動項目、貧困地區社會發展項目、兒童為本、縣域持續發展項目以及助學項目、在教育、環保、衛生、經濟發展等領域開展了大量工作，今年通過開展《玉龍縣農村貧困鄉村婦女兒童飲水水質普查以及水質超標處理行動計劃》，對超標水質進行干預防控工作，進一步推動了貧困地區教育、醫療、衛生保健、環境保護等社會事業的發展，同時，通過項目工作的開展進一步提升了婦兒工委辦公室的管理水平和工作能力。2007年，小學適齡兒童入學率、初中毛入學率、高中階段毛入學率、嬰兒及5歲以下兒童死亡率、兒童計劃免疫、孕產婦死亡率、孕產婦住院分娩率、農村高危孕產婦住院分娩率、垃圾無害化處理率、農村改水受益率等指標均已達到目標要求。

    四、抓重點、難點，努力推進婦女兒童發展規劃實施進程

    古城區作為省級婦女兒童發展規劃示范縣，緊緊圍繞婦女兒童發展規劃目標，注重實施效果，在婦女就業、參政等重、難點問題上，集中力量，加大力度，尋求突破。在認真分析全區女干部選拔和任用方面存在的突出問題，組織人事部門對選拔婦女干部做到了有計劃、有重點、大膽選拔，促使一大批優秀婦女干部脫穎而出，至2008年9月，區人大、政協、政府領導班子中都配備了女領導干部，全區5個鄉鎮4個街道都配備了1名以上女領導干部，區直部門“一把手”女領導數量不斷增加。在女性較集中的部門、企事業單位和社區居委會中，婦女參政的比例均明顯提高，并在民主參與和決策中發揮了積極作用。婦女就業與社會保障水平明顯提高，參加五種基本社會保險的人數逐年增加，2007年，區生育保險覆蓋率為85%。

    玉龍縣積極推進學前幼兒教育。為達到兒童規劃提出的基本普及學前幼兒教育的目標，縣婦兒工委、縣教育局和各相關部門、鄉鎮黨委政府及村委會、中心校認真落實《玉龍納西族自治縣人民政府關于發展民辦幼兒園的意見》，使全縣幼兒教育從無到有得到迅速發展。自2003年區、縣分設時僅有一所幼兒園，到2007年底發展到15所，其中14所是民辦公助幼兒園。全縣3—6歲幼兒入園率為47.1%，在2003年幼兒入園率25%的基礎上提高了22個百分點。全縣積極支持在鄉鎮及有條件的村開辦幼兒園，現70%的鄉鎮開辦了幼兒園。

    牟定縣在對婦女兒童發展綱要確定的各項監測指標數據進行全面分析的基礎上，以降低“兩個死亡率”為突破口，下發了《關于提高全縣農村孕產婦住院分娩率的意見》、《降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目實施方案》、《降低孕產婦死亡干預措施》、《貧困孕產婦救助方案》和《孕產婦死亡監測方案》，建立了貧困孕產婦急救基金，組織全縣在職干部為貧困孕產婦捐資，對貧困孕產婦實行醫療救助。加強產科孕產婦綠色通道建設，做到了孕產婦統一管理標準化，形成了以縣城為中心，以鄉鎮為樞紐，以村為網底的醫療預防保健網絡，為婦女兒童健康提供可靠服務。與各鄉鎮婦幼人員簽訂目標考核責任狀，嚴格考核獎懲；若年內有一例孕產婦死亡的，婦幼人員、衛生院長年終考核不得評為優秀；制定了住院分娩限價政策和優惠措施，嚴格控制孕產婦住院分娩費用?？h婦兒工委辦公室每季度編發孕產婦住院分娩情況簡報向全縣通報。經過不懈地努力，2003、2004、2006、2007年全縣孕產婦死亡率為0，嬰兒死亡率降至15.92‰，孕產婦住院分娩率及高危孕產婦住院分娩率分別達到97.51%、99.10%。

    在督導中存在的主要問題主要是以下幾個方面：一是有的縣注重對教育的投入遠遠大于對婦幼衛生的投入，導致對婦幼保健衛生事業的經費投入不足，使縣醫院及鄉衛生院對危急兒童救治條件欠缺，需進一步加強和改善；二是女黨員比例普遍偏低、女干部的培養選拔離規劃目標還有一定差距；三是流動人口中艾滋病的預防和控制、留守兒童的教育等方面還需探索有效的管理途徑；四是示范縣的綜合示范帶動輻射作用還有待提高。